矿业可持续发展的中国智慧

绿色矿山建设是一项复杂的系统工程，其体现了矿业企业矿产资源开发利用的总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力。我国已开展多次绿色矿山遴选，申报国家级绿色矿山须严格依据《国家级绿色矿山建设评价指标》，重点评估“开采方式科学化、资源利用高效化、矿区环境生态化、企业管理规范化、矿区社区和谐化”五大维度。

 

 

 

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。然而，传统的矿业发展模式较为粗放，对生态环境造成了一定程度的扰动，影响着矿业可持续发展。党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生产方式和生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力。中国持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，努力兼顾经济发展和绿色转型同步进行。由此可见，矿业绿色转型发展已成为矿业领域生态文明建设、“双碳”目标实现的必然选择。绿色矿山建设作为矿业绿色低碳转型的关键举措，有助于推动矿产资源的可持续开发，实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，备受社会各界关注。

绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现开采方式科学化、资源利用高效化、矿区环境生态化、企业管理规范化、矿区社区和谐化的矿山。通过建设绿色矿山，推动矿业从“黑色经济”向“绿色经济”转型，为经济社会发展提供更加绿色低碳、安全可靠的矿产资源保障。

 

 

 

我国绿色矿山建设经历了实践探索、部门试点、示范引领、全面推进四个阶段。

2005年8月，时任浙江省委书记习近平在浙江安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间的辩证统一关系。同年12月，浙江省湖州市在全国率先提出建设绿色矿山，成为绿色矿山的发源地。

2008年，《全国矿产资源规划（2008—2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了“2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。2010年8月，国土资源部印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，提出了开展国家级绿色矿山建设试点，并明确了绿色矿山建设的基本条件。2011—2014年，国土资源部公告了661家国家级绿色矿山试点，为推进绿色矿山建设积累了丰富的经验。此后，发展绿色矿业、绿色矿山建设先后被写入国家“十三五”“十四五”规划纲要及《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等重要文件。绿色矿山建设从实践探索上升为国家战略和行动。

 

 

 

2017年，国土资源部、财政部等六部门联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，要求树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范。2018年，《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准发布、实施，这些基础性、制度性文件的出台，为绿色矿山建设提供了强大的助力，加快了绿色矿山建设前进的步伐。

2023年12月，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出全面推进绿色矿山建设。2024年4月，自然资源部等七部门联合印发了《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，要求各地立足矿业发展实际，通过合同管理、分类施策，有序全面推进新建矿山、生产矿山开展绿色矿山创建。这标志着绿色矿山建设由示范引领转向全面推进。

截至目前，全国已建成国家级绿色矿山1000余家，省级绿色矿山3700余家。这些绿色矿山通过采用先进的开采技术和环保措施，有效降低了资源消耗和环境污染，提高了资源综合利用率，为行业树立了绿色发展的标杆。

 

 

 

绿色矿山建设是实现矿业可持续发展的关键路径，它不仅关乎生态环境的保护，更关乎经济的高质量发展和资源的安全供应。推进绿色矿山建设的主要路径如下：

首先，完善法律制度，筑牢法治根基。新修订的《中华人民共和国矿产资源法》（2024年11月8日正式颁布，并将于2025年7月1日起施行）明确鼓励、支持矿业绿色低碳转型发展，加强绿色矿山建设，将绿色矿山建设上升为法律规定。《中华人民共和国青藏高原生态保护法》规定：“新建矿山应当严格按照绿色矿山建设标准规划设计、建设和运营管理。生产矿山应当实施绿色化升级改造。”这体现了在生态敏感区域协调矿产资源开发与生态保护的目标要求。自然资源部也发布了一系列的部门规范性文件，完善顶层设计，确保绿色矿山建设的法治化和连贯性。

 

 

 

其次，健全标准体系与评价指标，提升建设质量。目前，我国基本形成了由国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准构成的绿色矿山建设标准体系。评价指标作为开展绿色矿山遴选的主要依据，是标准体系的有效补充。《国家级绿色矿山建设评价指标》由100项1000分精简为49项100分，突出重点指标，同时区分约束性指标和提升性指标，提高指标的适用性和可操作性，为矿山企业巩固提升质量提供了行动指南。

再次，通过科技创新，驱动绿色低碳发展。持续加强资源开发、选矿回收、综合利用、节能减排等关键环节的绿色低碳技术、工艺、装备研发，持续推动矿产、土地、林、草、水、气候、生物等资源的协同利用，以及机械能、热能、电能、光能、化学能、核能等能量的循环利用，不仅提高了矿产资源乃至自然资源整体开发利用效率，更是实现了全生命周期内能耗、物耗和废弃物排放减少。此外，加快矿山与5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、工业机器人等先进技术及设备的深度融合，建设智能化绿色矿山已成为新的发展方向。

最后，系统谋划生态修复，助力产业转型发展。矿山企业贯彻“边开采、边治理、边恢复”原则，严格落实矿区生态修复方案，采用环境友好型的开发利用方式，注重源头防控，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组等措施加强矿区生态治理恢复，实现了由“环境破坏者”向“环境重塑者”的转变。同时，依托矿区丰富的自然风貌、人文资源，推进“生态+”战略，促进矿业与农牧业、文化教育、旅游娱乐等产业融合发展，既可以发展生态经济，又可以培育绿色动能。

要正确处理高质量发展与高水平保护的关系，需站在人与自然和谐共生的高度谋划矿业绿色低碳发展。未来，我国将继续全面推进绿色矿山建设，构建政府引导、部门协作、企业主建、社会监督的协同机制。到2028年底，绿色矿山建设工作机制将更加完善，全国持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，推动矿产资源开发向绿色化、智能化、低碳化方向迈进。以绿色发展为笔，以责任担当为墨，共同绘就矿业高质量发展的生态画卷。

 

※审图号：GS（2025）2127号

※原文选自《地图》杂志2025年第2期。